抓项目促“横联” 聚人心助“纵合”

新安街道海裕社区党群服务中心工作人员为居民服务。 新安街道海裕社区综合整治中队。 “现代化治理不同于传统行政管理,行为主体不单是政府部门,还包括各类社会元素,运行方

新安街道海裕社区党群服务中心工作人员为居民服务。

新安街道海裕社区综合整治中队。

  “现代化治理不同于传统行政管理,行为主体不单是政府部门,还包括各类社会元素,运行方式不单是垂直型,更多的是水平型。”这是海裕社区党委书记梁金兴对于现代化社区治理的看法。海裕社区所辖面积4.5平方公里,居住人口8.3万,是一个典型的移民社区。2017年底,新安街道在海裕社区开展现代化社区治理试点。梁金兴带领海裕社区党委结合实际,探索建立“党委领导·横联纵合”的现代化社区治理模式,通过横向的同心同行和纵向的同步同向,做实、做硬、做强社区治理,共建、共治、共享的现代化社会治理新格局初见雏形。

  记者:自去年年底开始,海裕社区结合实际创新探索“横联纵合”现代化社区治理模式,这一模式的具体工作思路是怎样的?

  梁金兴:海裕社区辖区现有19个住宅小区(其中4个城中村小区)、4个商业园区、4家机关事业单位、3家医疗机构、12所中小学及幼儿园。这决定了海裕社区具有独特的资源优势,也暴露出海裕社区的人群结构复杂、管理对象跨度大等难点,各方利益及服务需求难以平衡。为此,海裕社区探索“横联纵合”的模式,加强社区治理,提升服务水平。

  “横联”是指横向联动治理,就是发挥社区各类元素参与社区治理横向的联动作用,横向到边。重点通过项目建设让各方力量动起来,一是强调党员带动,二是居民间的互动。

  “纵合”是指政府纵向合力监管,也就是将政府监管力量下沉到社区,从而优化部门基础性工作,理顺关系,纵向到底,维系良好的社会秩序和城市环境。目前,新安街道综合执法队、城管办、安监办、网格综管中心等4个职能部门,抽调了38名工作人员下沉海裕社区,统一在社区党委的领导下分别对28个责任区的14类164项事件进行巡查,以及对123项事项进行城市管理和行政执法。

  记者:在推进现代化社区治理创新发展方面,海裕社区如何充分发挥党组织在基层治理中的领导核心作用?

  梁金兴:海裕社区现有在册党员368名,党员结构较为复杂。我们一方面加强党组织的战斗堡垒作用,重新调整党组织架构,设置了13个直属党支部,其中有1个工作站支部、1个民营支部、1个社会组织服务中心支部、3个经济组织支部和7个片区居民支部。同时,社区各党支部根据区域特色和行业特色,安排党员参与相应的社区治理工作。我们还把区域化党建摆在突出位置,建立起区域化党建协商机制及互为互惠机制,协调社区党委和驻社区党组织落实共驻共治双向承诺制度。

  另一方面,充分发挥党员的先锋作用。我们实施“先锋之家”书记项目,在社区党委每名党员的家门悬挂“共产党员之家”牌匾,要求党员及家属亮身份、展形象、作示范、受监督,积极参与社区治理。一名党员就是一面旗帜,要让一个党员带动一个家庭,一个家庭带动一群人。实施这个项目时,有的居民家中有好几个党员的,他们就把几块牌匾都挂在家门口;有的党员甚至把牌匾挂在自己工作单位的卡座上或自家经营的商铺门前。这说明他们以“共产党员”这一身份为荣,也愿意主动作示范、受监督。在现代化社区治理过程中,强化社区党委领导是一大原则,而“先锋之家”这类项目则是具体行动。

  记者:海裕社区在“横联”方面主抓项目建设,在“纵合”方面强调“人合到心合”,为此重点开展了哪些工作?

  梁金兴:在“横联”方面,目前海裕社区成立了社区基金会,通过非公募集基金,重点扶持十大品牌项目。一是“候鸟党员之家”项目,为“候鸟党员”提供一个学习、交流、互助、活动的平台,促进流动党员参与社区治理。二是“先锋之家”书记项目,在每名党员的家门悬挂“共产党员之家”牌匾,要求全体党员亮身份、展形象、作示范、受监督。三是社会组织“两化”建设项目,成立社会组织服务中心,引入社会专业机构运行,实现社会组织运作社会化;成立社区社会组织服务中心党支部,发挥党员先锋模范作用,实现社会组织党建标准化;四是“e家亲”线上工作站项目,打造网上工作阵地,多方位提供基层党建、社区资讯、网络互动、网上办事及广纳民意等方面的网络服务。五是“微社区·零距离”项目,利用非工作日时间,轮番将社区党委、工作站、居委会、商务联盟搬到住宅小区、商业园区,开展集党务、站务、居务、商务于一体的便民利民服务活动。六是智慧居家养老项目,通过智能感知设备、互联网服务等手段,实现远程自动对居家老人的安全看护、健康监测、精神关爱和生活服务。七是“邻里守望工程”项目,在君逸世家、高发西岸花园两个小区推进“和谐邻里·守望相助”示范小区建设,做到“邻里有问候、对门常往来、好事共分享、困难能相助”,让“生人社会”变成“熟人社会”。八是小区居民议事堂项目,由业主委员会、物业管理处、业主代表、住户代表组成,就小区各类管理服务和精神文明建设事宜展开讨论,说事评理,协商解决。九是社区“健心坊”项目,引入国内外专家资源及社会组织服务形式,有效地将国际最新成果快速运用到社区,为居民健康谋福利。十是义工文化月项目,通过系列义工活动,传递义工文化,弘扬义工精神,号召全体居民积极支持、参与义工工作,致力打造“全国最美志愿服务社区”。

  在“纵合”方面,突出“直接下沉”和“间接捆绑”。建立“上下联动”基层行政治理机制,实施跨部门信息采集、反馈机制和联动式处理机制。加强与上级职能部门点到点的沟通协调,实现社区综合监管一体化。以社区网格中心为例,其诸多功能与社区原有的安监部门有类似之处,我们就制定标准,统一方法,实现工作全覆盖,避免出现重复或遗漏。此外,通过协商的形式,确定下沉人员的工作方法、后勤保障、考核办法等事宜,解决他们的后顾之忧,提高他们的工作积极性,真正实现“人合”到“心合”,达到1+1大于2的效果。

  记者:海裕社区通过一系列举措,攻破诸多难点问题,现代化社区治理取得阶段性成果,下一步如何完善原有模式?

  梁金兴:通过探索现代化社区治理,海裕社区的党组织的战斗堡垒作用得到加强,党员先锋带头作用得到有效发挥;社区管理和服务更前移,更有条理,条块结合更到位,部门协调更有默契;管事率提高了,监管工作更精准有效,环境明显好转;案发率明显下降,矛盾纠纷减少;应急反应快了,工作效率提高了;社会组织发展规范了,有效激发群团活力;业主、单位、物业的主体责任意识加强,自律效果好了。

  接下来,我们将着力构建现代化社区治理体系,并不断地去完善和充实它。一个社区就有一套治理体系,要结合自身实际,将碎片化的工作及成果进行整合优化,扬长补短,以便明确方向,集中发力。